Dejar de lado los objetivos ecológicos podría hacernos perder las elecciones, advierte el Secretario de Medio Ambiente a los conservadores
May 17, 2023Juego de espera: los solicitantes de asilo en la frontera de California corren más riesgo durante la pelea judicial
May 19, 2023El Pacto Verde Europeo como motor de la UE
May 21, 2023La respuesta de Biden a la crisis fronteriza mexicana podría ralentizar los cruces, pero no está ganando apoyo
May 23, 2023Texas separa a las familias migrantes y detiene a los padres por cargos de invasión de propiedad privada en la última medida fronteriza
May 25, 2023La UE debe detener la fuga de carbono en la frontera para ser climáticamente neutra
La UE está decidida a lograr la neutralidad climática para 2050. Los beneficios ambientales de esta resolución serán globales, pero ¿la carga se compartirá equitativamente en todo el mundo? ¿Cuál es el riesgo para la UE de incentivar la reubicación o las importaciones de producción con alta huella de carbono desde paraísos emisores?
La fuga de carbono 1 es un riesgo de las políticas ambientales adoptadas sin coordinación internacional (Ishikawa y Cheng 2021). Si bien los académicos tienden a estar de acuerdo en que las fugas se han mantenido limitadas después de la introducción del Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la UE (Dechezleprétre et al. 2022, aus dem Moore et al. 2019), tienden a argumentar a favor de eximir a las exportaciones del precio del carbono. (Weder di Mauro et al. 2021). Sin embargo, sus conclusiones suponen condiciones de mercado que el paquete 'Fit for 55', cuyo objetivo es reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) en la UE en al menos un 55% de aquí a 2030, podría cambiar rápidamente. En consonancia con la reducción de los derechos de emisión en los últimos años, el precio de las emisiones, que representa el coste que las empresas deben pagar por contaminar en la UE y, por tanto, determina el incentivo para trasladarse a regiones no reguladas, ha aumentado considerablemente.
En este contexto, para preservar la competitividad de las empresas de la región y evitar fugas de carbono, un mecanismo de ajuste en frontera de carbono (CBAM) sobre las importaciones cobrará a las empresas extranjeras el mismo precio que pagan las empresas locales por sus emisiones cuando abastecen a la UE. Al cobrar el mismo precio independientemente de la ubicación geográfica de las emisiones y de los productores, el CBAM pretende colocar a las empresas en pie de igualdad en el mercado de la UE, compensando posibles pérdidas de competitividad.
En esta columna, contribuimos al debate sobre la eficacia de las políticas verdes de la UE y sus consecuencias para la competitividad de las empresas de la UE de tres maneras distintas. En primer lugar, proporcionamos nueva evidencia sobre la eficacia del RCDE para frenar las emisiones de carbono de la UE; al mismo tiempo, resaltamos que el éxito tuvo costos. Las fugas de carbono se produjeron en industrias reguladas y parecen menos insignificantes de lo que se había identificado anteriormente. En segundo lugar, presentamos el resultado de un novedoso estudio sobre los efectos anticompetitivos en las industrias de la UE asociados a la implementación del ETS. Arrojamos luz sobre el hecho de que las políticas aplicadas de manera uniforme aún pueden producir efectos diferenciales en la producción de las empresas dependiendo de su estructura de propiedad. Finalmente, debido a que la elección de introducir un CBAM está relacionada con incentivos para que las empresas eludan una regulación costosa, nuestro análisis arroja luz sobre las condiciones bajo las cuales podría alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE (Böning et al. 2023).
Ya se ha alcanzado un acuerdo provisional sobre un ETS revisado y el debate sobre la introducción de un CBAM sobre las importaciones se encuentra en una fase avanzada. 2 Un requisito previo para que el nuevo acuerdo funcione es demostrar que el esquema ETS existente efectivamente ha reducido las emisiones regionales y globales. Determinamos la efectividad del ETS de dos maneras. En primer lugar, al observar las emisiones anuales podemos ver que están correlacionadas negativamente con la rigurosidad del RCDE, que se representa por la proporción de los derechos totales comercializados en el año anterior. 3La asociación lineal negativa explica más de la mitad de la varianza en el registro promedio de emisiones anuales (ver Gráfico 1). Se estima que estos han disminuido alrededor de 2 puntos porcentuales más por cada aumento unitario en la rigurosidad del RCDE. 4 El mecanismo económico se puede resumir en algunas empresas que invierten en tecnología más limpia y venden derechos de emisión innecesarios. Mientras tanto, otras empresas pueden recortar la producción, reduciendo así las emisiones y permitiéndoles vender los permisos de emisiones ahorrados. Para corroborar esta hipótesis, también encontramos que las emisiones más caras y los límites más estrictos aceleraron el proceso de ecologización de la UE después de 2013. Por lo tanto, concluimos que el mecanismo de fijación de precios fue efectivo ya que las emisiones disminuyeron más rápido cuanto mayor era la rigurosidad y el precio de cada permiso de emisión. , en línea con otros análisis en la literatura (Känzig 2023).
Figura 1Eficacia del RCDE y fugas de carbono asociadas
Sin embargo, estos logros conllevaron costos que quedan al descubierto cuando el estudio se extiende a industrias y regiones no reguladas. Un análisis distinto estima la eficacia del ETS a través de un enfoque '3D' (diferencia en diferencia en diferencia) que aprovecha la triple dimensión (heterogeneidad tiempo-sector-región) para identificar los efectos del esquema, al tiempo que controla los procesos autorregresivos de las emisiones. , tendencia sectorial y efectos fijos de tiempo, industria y país. Este segundo análisis confirma que el RCDE dio lugar a reducciones de las emisiones de GEI de la UE de aproximadamente entre 2 y 2,5 puntos porcentuales al año. Sin embargo, a diferencia de estudios anteriores que encontraron evidencia empírica limitada de fugas de carbono, nuestro análisis encuentra que las actividades de emisiones intensas aumentaron fuera de la UE, a medida que disminuyeron las emisiones en las industrias reguladas dentro de la UE. En un contexto de disminución de las emisiones desde 2005 (Figura 1b, barra azul), las emisiones globales anuales de las industrias reguladas aumentaron durante el mismo período (barra gris). Así, la reducción adicional de las industrias reguladas dentro de la UE (barra amarilla) se vio compensada por un aumento simultáneo de las emisiones de esas mismas industrias en otros lugares. Esto va en contra de los esfuerzos de la UE por ayudar también a reducir las emisiones a nivel mundial.
Para ver si el ETS incentivaba por igual a todas las empresas a reubicarse o importar insumos intensivos en emisiones, utilizamos información sobre los valores de producción sectorial y los vínculos insumo-producto. También distinguimos a las empresas por su ubicación (dentro y fuera de la UE) y estructura de propiedad (filiales nacionales y extranjeras de empresas multinacionales), que comparamos con las emisiones de la industria y los precios del ETS. 5 Luego hacemos una regresión del valor de la producción por sector-país y tipo de propiedad en (1) intensidad de emisiones por sector-país-tipo de propiedad, (2) exposición a insumos intensivos en emisiones, distinguiéndolos por región de origen (UE y fuera de la UE), y (3) el costo de la exposición a la regulación EU ETS. 6 El objetivo es verificar si una regulación uniforme puede desencadenar efectos diferenciados dependiendo de la propiedad de las empresas y la exposición de la producción a insumos con una alta huella de carbono, que provienen de la UE y, por lo tanto, están cubiertos por el ETS o de fuera de la UE.
Encontramos que la producción de la UE en sectores regulados es generalmente más sensible a la intensidad de las emisiones que la producción fuera de la UE, independientemente de la estructura de propiedad de la empresa. También encontramos que la compra de insumos con altas emisiones dentro de la UE se traduce en una desventaja competitiva para las empresas ubicadas dentro de la UE. Para estas empresas, trasladar el abastecimiento de insumos desde dentro a fuera de la UE aumenta la producción total, pero en diferente medida para las empresas de propiedad nacional y extranjera. Específicamente, la producción de empresas de propiedad nacional en industrias reguladas dentro de la UE se correlaciona negativamente con la proporción de insumos con alta huella de carbono provenientes de la UE y se correlaciona positivamente con la proporción de los mismos insumos cuando provienen de fuera de la UE. La producción de empresas de propiedad extranjera se comporta de manera similar en términos de correlaciones entre regiones de abastecimiento. Sin embargo, el impacto de una reorganización entre fuentes de insumos intensivos en emisiones desde dentro hacia fuera de la UE aumenta a medida que aumenta el precio de los derechos de emisión (Figura 2). Debido a que los precios del ETS han aumentado en los últimos años y se prevé que sigan creciendo a medida que el paquete FIT-for-55 entre en vigor, el incentivo para cambiar las fuentes de las empresas de propiedad extranjera es cada vez mayor. En este contexto, las empresas de propiedad extranjera parecen estar en mejor posición para eludir la regulación y reorganizar sus fuentes de insumos en favor de aquellas ubicadas fuera de la UE, a menos que estas también sean responsables de sus emisiones cuando abastecen a los clientes de la UE. El análisis no llega a las mismas conclusiones al investigar la producción de empresas ubicadas en la UE pero que operan en sectores no regulados; En este caso, la reorganización entre fuentes de insumos no condujo a ningún aumento considerable en la producción total, al menos no durante el tiempo considerado.
Figura 2Obtención de insumos con alta huella de carbono: el efecto en la producción de un cambio de 1 punto porcentual de la UE regulada a regiones no reguladas (en puntos porcentuales)
En general, nuestro estudio confirma que el RCDE es eficaz para frenar las emisiones de la UE, pero a costa de sobrecargar a las empresas de la UE, especialmente las nacionales, y desencadenar fugas de carbono. La diferente sensibilidad de la producción de la UE al abastecimiento de insumos intensivos en emisiones dependiendo de la propiedad de la empresa sugiere que algunos modelos de negocio pueden tener más margen de maniobra para reorganizar los procesos de producción y obtener insumos con alta huella de carbono desde fuera de la UE. Debido a que la nueva legislación ambiental de la UE tiene como objetivo evitar comportamientos similares a través del CBAM, es necesario un diseño cuidadoso de este mecanismo, en términos de arancel equivalente cobrado sobre las emisiones incluidas en las importaciones y de la cobertura de la industria CBAM. Nuestro análisis aconseja extender la aplicación de un CBAM a todas las producciones reguladas.
Böning J, V Di Nino, T Folger T (2023), “Beneficios y costes del ETS en la UE, una lección aprendida para el diseño CBAM”, Documento de trabajo del BCE n.º 2764.
Chan, HSR, S Li y F Zhang (2013), “La competitividad de las empresas y el plan de comercio de emisiones de la Unión Europea”, Energy Policy 63:1056-1064.
Dechezleprétre, A,C Gennaioli, R Martin, M Muûls y T Stoerk (2022), "Buscando fugas de carbono en empresas multinacionales", Journal of Environmental Economics and Management 112: 102601.
Dechezleprétre, A y M Sato (2017), “The Impacts of Environmental Regulators on Competitiveness”, Review of Environmental Economics and Policy 11:183.
Dechezleprétre, A, D Nachtigall y F Venmans (2023), “El impacto conjunto del sistema de comercio de emisiones de la Unión Europea en las emisiones de carbono y el desempeño económico”, Journal of Environmental Economics and Management 118.
aus dem Moore, N, P Grosskurth y M Themann (2019), “Las corporaciones multinacionales y el sistema de comercio de derechos de emisión de la UE: el espectro de la erosión de activos y la desindustrialización progresiva”, Journal of Environmental Economics and Management, 94: 1-26.
Ishikawa, J, H Cheng (2021) “Impuesto al carbono, fuga de carbono transfronteriza y ajustes de impuestos fronterizos”, VoxEU.org.
Jaraite, J y C Di Maria (2016), “¿Marcó la diferencia el EU ETS? Una evaluación empírica utilizando datos a nivel de empresas lituanas", The Energy Journal 37: 1-23.
Känzig, D (2023), “Política climática y desigualdad económica”, VoxEU.org.
Koch, N y H Basse Mama (2016), “Política climática europea y reubicación industrial: evidencia de empresas multinacionales alemanas”, en Política climática europea y reubicación industrial: evidencia de empresas multinacionales alemanas.
Weder di Mauro, B, C Schmidt, K Schubert, I Mejean, X Ragot, P Martin, C Gollier, C Fuest, N Fuchs-Schündeln, M Fratzscher (2021), “Precio del carbono dentro y en las fronteras de Europa” VoxEU.org.
Figura 1Figura 2